位于非洲东北部的埃及，自然环境相当恶劣，全国100.2万平方公里国土的96％为茫茫沙漠。全国98.5％的人口挤居在仅占全国面积4％的尼罗河流域，特别是尼罗河三角洲。虽然埃及政府一直注重治沙造田，但人口增长速度远远超过土地开垦速度，埃及人的生活空间变得越来越小。19世纪未，埃及人口仅300万，全国有农田300万费旦（合1890万亩，埃及土地面积单位为费旦，1费旦＝0.42公顷＝6.3亩），人均6.3亩。1998年，埃及人口剧增到6300万。尽管在一个世纪期间，埃及又开垦了大量的农田，使可耕地面积增加到800万费旦，但目前埃及人均耕地仅0.8亩，粮食不能自给。更使埃及领导人担忧的是，若按目前埃及人口增长率计算，到2017年，埃及全国人口将突破1亿大关，若不尽快开拓新空间，埃及人将面临严重的生存危机。

为了应对危机，开拓新的生存空间，并促进国家经济新的增长点，从九十年代后期，埃及政府开始实施一系列跨世纪的大型国家投资项目（Mega Projects）。根据埃及公布的一些资料，这些项目的名称不太一致，但一般公认的有四大项目：南部河谷（又称托西卡和东奥维纳特工程）、北西奈（和平渠）、东塞得港综合开发、西北苏伊士湾工业区项目。由于投资过于巨大、吸引外商情况不够理想及近年来埃及经济持续衰退等原因，一些项目特别是工业区开发类的进度受到影响。现将这四个大项目的情况介绍如下。

1、南部河谷工程

早在50年代，埃及政府就关注位于尼罗河西南部到苏丹边界的这块面积达37.6万平方公里，约占埃及国土总面积的37.6％的西部沙漠的开发工作。当时，成立了沙漠研究机构并组织有关专家对西部沙漠地区进行勘察。勘探结果表明这一地区有750万费旦的土地经治理后适合耕种，而这一地区地下水资源丰富可以开发利用。特别是1971年阿斯旺大坝的建成，纳赛尔湖的蓄水量达1640亿立方米，相当于尼罗河两年的流量，更增添了埃及政府开发西部沙漠的信心和决心。1995至1996年，埃及政府又对这一地区的地形地貌、水资源、土壤、自然环境等进行了综合研究，并运用卫星遥感等先进技术进行工程设计和规划，最后确定了实施南部河谷工程的最佳方案。

南部河谷工程（全称Toshka & East Oweinat工程，常简称托西卡工程），位于纳赛尔湖西南部。这个项目是埃及现代史中最富有雄心的工程，如果按规划完成，埃及国土可居住的面积将由目前的不到5％增加到25％；可耕地面积由目前的800万费旦，增加到1140万费旦。全部工程包括：在纳赛尔湖边的托西卡建一座日抽水量达2500万立方米的巨型扬水站（最大年抽水量60亿立方米），修建总长850公里的主渠道和9条分渠构成的灌溉网。通过灌溉渠将西部沙漠中的可耕地和6个主要绿洲连为一体，构成新河谷及新三角洲。总投资将超过3000亿埃镑（当时外国银行等机构估计为880亿美元）。整个工程完工后，开发面积将达26万平方公里，46％的西部沙漠土地将得到开发利用。在这个大开发区内计划吸引移民300万人，因此除兴建农业区外、还将建立工业区、商业区、居民生活区、旅游区，修建铁路、公路等基础设施以吸引人们迁往新河谷，减轻老河谷承受的压力。

托西卡第一期工程计划投资57亿埃镑（约17亿美元），开垦土地100万费旦。其中托西卡地区55万费旦，东奥维纳特（East Oweinat，靠近苏丹边界） 20万费旦，新河谷省绿洲25万费旦。因后两个地区主要是利用地下水灌溉，目前主要工程集中在托西卡地区。工程的主要内容包括：在纳赛尔湖的西岸建设一个号称世界上最大的泵站，装备21台大型水泵，以300立方米／秒的流量将水提升52米，流入Sheikh Zayed人工灌渠；主灌渠宽30米，深7米，长30公里，加上支渠总长168公里。全部工程计划在2002年完成。该工程于1997年1月正式开始，目前已投入了32亿埃镑（约9亿美元）。据报道，第一期工程已完成了大约85％，泵站和渠道已基本完成并开始通水。一些外国公司已同埃及政府签订了土地开发协议，并开始试种。

由于开发投资巨大，埃及政府只准备承担上述880亿美元总投资中的20％，其余资金由国外和国内的投资者提供。为了吸引国际组织、阿拉伯和其他国家的有关机构对工程进行投资，埃及政府出台了一系列优惠政策，如在该地区进行生产的国内外公司企业，可享受20年的免税待遇；这些公司所需的设备、原料免征关税；埃及私人如购买已开发的土地每费旦34.5美元，如外国公司租用土地，每费旦7美元／年。到目前为止，世界银行、阿布扎比基金会已同意为该工程提供9亿多美元的贷款。沙特农业发展公司承建了托西卡1号支渠工程，挪威、英国和日本等国承担了造价达4.4亿美元的扬水站建设工程。科威特和沙特的发展基金会也都表示将向托西卡提供资金。

2、北西奈发展项目

北西奈发展项目也被称为和平渠工程，其最主要的部分是建设一条长达262公里萨拉姆水渠（Al-Salam Canal），使尼罗河水穿越苏伊士运河底部引入北西奈沙漠，输水最远可达到北西奈首府阿里什。计划开发62万费旦的土地，其中苏伊士运河西部22万费旦，北西奈40万费旦。

将尼罗河水引入北西奈的设想远在上个世纪六十年代就提出来了，但直到九十年代才真正付诸实施。埃及公共工程和水资源部为开发西奈半岛成立了"北西奈开发委员会"，专门负责北西奈开发工程的建设和管理。工程主要有三部分：苏伊士运河以西渠道；穿苏伊士运河输水隧洞；西奈北部输水工程。

按规划北西奈地区的42万费旦，总用水44.5亿立方米，其中引用尼罗河淡水21.1亿立方米，利用三角洲灌溉尾水23.4亿立方米，大体按1:1混合进行灌溉，部分采用喷滴灌。根据不同土壤，分别种植谷物、水果、蔬菜、牧草和油料等作物，发展工农业生产，提供就业机会，减少粮食进口，增加水果、蔬菜出口。按规划将移民75万人，

萨拉姆渠起自尼罗河三角洲东部的Al-Manzala 大湖地区（该湖为沿海的半咸半淡水湖），引尼罗河(杜米亚特河)水东调，在东调中加入灌溉尾水。萨拉姆渠到苏伊士运河段长约87公里，部分渠道要穿过Al-Manzala 湖区，渠水从塞得港以南27公里处的苏伊士运河底部经隧洞立交穿过，继续东调175公里直达阿里什，工程主干线全长262公里。北西奈开发工程基本是在沙漠地区进行，建设条件艰苦，但工程设计标准高，施工质量好，输水工程为减少渗漏损失，采取混凝土全断面衬砌，引进成套渠道衬砌设备进行施工，从渠道削坡、混凝土浇筑、震捣、切割分缝等全部机械化作业。尼罗河三角洲地势低平，穿苏伊士运河工程两端又有水位控制，因此东水西调工程为顺畅输水，设有九处抽水泵站，其中在输水干线上设有7级泵站，逐级提水东调，在最后一段，即第四开发区到阿里什河谷的第五开发区。由于地形复杂采用压力管道输水，水泵加压75.5米，抽水流量52.6立方米／秒。为预防干旱地区因灌溉产生土壤盐碱化问题，在灌溉工程建设的同时建设了排水系统，以控制开发区的地下水位。

穿苏伊士运河工程是埃及西水东调工程中的最大单项工程，也是工程技术难度最大的一项工程。苏伊士运河为沟通地中海与红海的齐洋面运河，水位为0.0米，现运河底为－19.5米，计划将来浚深拓宽，河底深至－27米，设计输水隧洞顶部高程为－39米，距运河设计河底有12米距离，砂黏土地层，运河西侧有公路、铁路、供水渠道等设施，全部以隧洞形式与这些设施立交，设计输水隧洞长770米，最大输送流量160立方米／秒，设4条圆形隧洞，内径5.1米。隧洞由英国豪克公司设计，意大利公司施工，使用德国海伦克奈特公司盾构机开挖衬砌，隧洞外衬用预制30厘米厚混凝土拱片，中置2毫米厚PVC薄膜，内衬混凝土厚32厘米，隧洞两端进出口设有控制建筑物。

本项目计划总投资约17.24亿美元（1994年估算）。工程于20世纪90年代初全面开工建设，至1995年苏伊士运河以西萨拉姆渠及土地开发等项目全部完工，1994年初开始建设穿苏伊士运河输水隧洞工程，工期3年，于1997年5月完工。1998年10月26日，埃及总统穆巴拉克亲临工程现场，按动提闸放水的电钮，在埃及历史上开天辟地头一回，通过苏伊士运河底下的输水隧洞，将尼罗河水调至干旱缺水的西奈半岛，为工农业生产和人民生活提供了宝贵的水资源。

本项目原计划在2002年全部完成，但由于近年经济衰退，埃及政府紧缩开支，目前苏伊士以东部分渠道建设处于停顿状态。 另据报道，截止到2001年底，北西奈项目实际投资30亿埃镑（8亿美元），其中10亿埃镑分别来自阿拉伯发展基金、沙特发展基金和科威特发展基金。

另据一些报道，因萨拉姆水渠在苏伊士运河西部基本完工，从1998年开始，沿线的土地开始开发出售。但开发并不顺利，由于各种设施还远未配套，生活条件非常艰苦，许多从大城市来的新移民因无法适应，不久又重返城市。

3、西北苏伊士湾工业区

西北苏伊士湾工业区位于苏伊士运河的南部入口，从这里向北可通向地中海，直接沟通红海和地中海的联系；向西南则可依托尼罗河流域，沟通与埃及各大城市的商品联系。为充分利用苏伊士地区优越的地理环境，埃及政府决定在距离苏伊士城40公里的苏伊士湾西北部的海滨地带，划出200平方公里的土地，建设一个以外向型工业为主、综合性的特区港口城市。

埃政府最初提出的特区面积为164公里。1998年6月，政府通过了第一次规划方案，确定特区面积为233平方公里。以开罗－因苏哈那公路为界，分南北两个部分，共划分为13个地块。南半部分面积为89公里，分为4个地块；北半部分为144公里，分为9个地块。这些地块中，除3号地块由政府指定国有企业投资开发外，其余地块均由私营企业进行开发。近年来由埃及政府出资建设的区外基础设施配套工程取得了较大进展。其主要项目有：

港口。特区所在地的苏伊士湾内已拥有5个港口，包括集装箱码头、油品专用码头等。埃政府于1998年在特区附近又建设了一个新的港口――英苏哈那港，第一期6个散货泊位码头已于2001年9月建成并投入使用。该码头水深17米，可停靠13万吨级的轮船。另还将分三期建设集装箱码头、专用码头等。该港口占地5000万平方米，由政府投资4.5亿美元用于港口基础设施建设，再通过BOT方式由埃企业投资3亿美元建设港口服务设施并进行管理。

铁路。由政府出资修建从苏伊士城通向特区和新启用的英苏哈那港的单线铁路轨道已经铺设完毕。该铁路沿苏伊士城－因苏哈那高等级公路伸展，途径苏伊士特区3号和4号地块的东部边界。

公路：由政府出资扩建的从苏伊士城通向因苏哈那港和特区的双向公路改造已经完成；开罗至因苏哈那113公里的拓宽和加固工程基本完工；苏伊士向南至扎费拉奈公路正在拓宽。这些公路向北可以到达地中海，向南可以延伸到苏丹。

另外在供水、供电、燃气供应及通信等基础设施方面也投入不小资金并取得很大成绩。

目前，1号地块、2号地块、3号地块、4号地块、9号地块等5个地块的土地已出让给开发商，并建有投资项目。其它的5号、6号地块规划为居民生活区；13号地块规划建机场。目前尚有7、8、10、11、12等5个地块未确定开发商，没有投资项目。在 1号地块，埃及工业公司建立了化肥厂，已开工生产。占地16万平方米，注册资本2.65亿美元。主要产品为尿素和硝酸铵。在2号地块：Cleopatra集团为土地开发商，同时也是投资商。区内建有由该集团投资的瓷砖生产工厂――由Cleopatra集团引进意大利技术投资2.8亿埃镑建立，拥有生产装饰陶瓷和卫生洁具两个车间，厂房面积达16万平方米，占地400万平方米，工厂建有绿化地带，目前已开工生产，工人1400人，生产能力为1000万平方米装饰材料和100万套洁具，年销售额达6000万埃镑。

3号地块面积21.8平方公里，由天津开发区同埃方成立的中埃合营公司为土地开发商。目前，先期开发的3.67平方公里的起步区的基础设施建设已于2000年底开工，计划于2003年4月完工。在区内起步区购地的已有大理石开坯厂、通用厂房项目、区域建材配套项目。

4号地块由埃及EZZ集团所属的东方钢铁公司建立的热轧薄板厂，投资7.5亿美元，意大利Danieli公司占股份50％并提供技术支持。该项目主体工程基本完工，2001年底开始试生产。据介绍，该厂使用天然气为燃料，预计年产120万吨钢材，为中东最大的热轧薄板厂。

9号地块为埃及东方石油化工公司引进美国设备和日本技术建立的丙纶切片厂。工程分两期，第一期投资1.65亿美元，年产聚乙烯16万吨（第二期工程完成后产量将翻一番）。原料来源于利比亚、沙特、意大利，产品25％出口，75％国内销售。外资（美国投资者）占股28％，埃及国有行业股东占股35％，其余为私人公司持股。该工厂已投产。

目前，在特区投资的共有14个项目，除上述项目外还包括水泥、建材、轻工、铝产品加工等项目。据报纸报道，苏伊士地区总共已投资34亿埃镑，其中埃及政府投资20埃镑，其余为私人企业投资。

由于该地区基本是沙漠地带，面积辽阔，自然条件非常恶劣，在开发前几乎没有人烟；所以尽管得到了上述投资和项目，绝大部分地区仍是一片荒凉，距离建成相当规模工业区的目标还很远。

4、东塞得港综合开发项目

塞得港位于埃及的东北部，是埃及第二大港，也是地中海重要的转运港之一，其港口水面包括外港在内共375平方公里。塞得港地处苏伊士运河与地中海的交汇点上。按照行政区域划分，塞得港为一个省，全省主要由苏伊士运河西的塞得港和河东的福阿德港构成。亚洲和非洲大陆以苏伊士运河为界，福阿德港位于"亚洲"一边，因此，塞得港又称得上是一个地跨两大洲的港口城市。塞得港也是通向阿拉伯东方和阿拉伯西方（马格里布）国际公路的经过点，地理位置十分重要。埃及政府曾于1976年在塞得港建立唯一的可以免税进口服装等商品的自由贸易特区。由于种种原因，多年来塞得港走私现象严重，埃及政府已于2002年初决定逐步取消其特区地位。

埃及政府早于1982年就开始规划东塞得港项目，1995年埃及投资和自由区总局批准了该项目。其目标是将塞得港兴建成为一个地中海的大型国际枢纽港。1997年初该项目正式开始实施。东塞得港项目总占地面积达220平方公里，共规划为5个部分，即：港口区、工业区、旅游区、管理区和水产养殖区。埃及政府成立了2个公司来具体实施此项目，一个是埃及东塞得港发展公司（ECDPPSA），负责港口的建设；另一个是东塞得港自由工业区发展公司（EPSFIZC），负责工业区的开发建设及招商引资。

新塞得港区占地22.5平方公里，长11公里,宽2公里，包含2条主要的通航水道，北部通地中海，西部通苏伊士运河。根据规划，该港口将主要处理集装箱业务，到2003年可以处理150万个集装箱，到2007年将可以处理300万个集装箱。在港区南边周围地区已建立了一个面积为87.6万平方公里的大型工业区，由于该工业区基础设施条件相比其它的地区相对优越，目前已有冶金、建材、化工、纺织等近200家工厂进驻，其中包括我国的2家民营企业。管理区和旅游区各占地约8平方公里。据报道，埃及政府已为东塞得港项目投资30亿埃镑。

埃及的国家大型工程项目由于规模和投资巨大、工期较长，虽然具有远期的战略和经济利益，因近期的经济效益不明显，自实施以来各种怀疑和批评一直不断。特别是近三年来埃及经济持续衰退，市场资金异常紧张，一些批评意见更将其原因归罪于这些项目。但埃及政府高级官员的态度一直是坚定和明确的。2001年埃及总统穆巴拉克在视察托西卡项目工地时说，这些大型项目均是经过专家长期可行性论证后，政府慎重讨论后才决定上马的。这些工程的完成将改变埃及的国家面貌，埃及人民将摆脱狭小的尼罗河谷，而进入新的广大的生存空间，因此这些项目将坚定不移地按计划进行下去。埃及报纸在回顾20年成就专题文章时评论说，埃及政府一直认为确保本国的粮食供应，对于国家的安全是头等重要的。因此，现在议论这些项目的成败还为时过早，只有历史才能证明这些决策的得失。

驻埃及使馆经商处
孙业红撰稿
2002年3月