一、埃及电信的管理体制

埃及电信及信息技术部（以下简称"电信部"）从交通与通讯部分离出来后于1999年正式成立。 埃及1998年19号法令将垄断的国家电信管理组织（ARENTO）改组为电信管理委员会（TRA）和电信公司（TE），均隶属于电信部，TE是股份制公司，作为运营商和服务商，TRA负责管理运营商。

1998年第101号总统令规定了TRA的设置、战略和职责。TRA包括2部分，董事会和执行董事，董事会受电信部长的领导，由10名具有高级技术、法律、商业背景成员组成。TRA 的工作目标是确保埃及用户能从运营商得到最好的电信服务，并定期检查和监控运营商的运作。TRA 制定了能够接受的电信终端设备目录，以确保在使用过程中与当地网络兼容。

TRA的战略是：
1、制定公开透明的管理框架，以期用较低的价格获得先进技术和优质的电信服务；
2、维护终端用户利益，促进和鼓励公平竞争；
3、在非垄断的基础上，鼓励电信领域的投资；
4、保护公众和使用者的利益；
5、确保有限资源的最优配置，例如频率占用。

TRA建立了许可证制度，努力创造竞争、透明的投资环境，以提供多种形式的电信服务，目前有20家获批准的运营商，包括本地公司和大型跨国电信服务供应商，领域涉及移动通讯2家、互联网4家、数据网络7家、GMPCS 3家、VAST2家、付费电话2家，消费者已经从开放、竞争的环境中得到好处。TRA将在移动通讯网络、互联网和数据网络及接口服务领域颁发新的运营许可。

在过去3年中，埃及的电信业取得了较快发展。埃及电信部（MCIT）自1999年成立以来，起草了新的电信管理法规并提交议会，以进一步强化TRA的职能和确保电信领域的透明度和公平竞争。MCIT致力于与运营商、制造商和电信用户合作，制定未来3年的发展规划，以提供全方位电信服务，确保国家在电信领域的投资发挥最大作用。MCIT采用多种措施以鼓励私有投资进入电信领域，私有投资进入埃及始于1998年，当时2个财团被允许提供GSM900服务15 年，1999年TRA颁发许可建立公共数据网络（PDN）及互联网的主要服务系统，2000年TRA颁发3个许可证建立互联网的基础设施，4个许可证建立PDN；2001年又增加2个许可提供PDN服务，2个国内卫星服务许可，2个付费电话服务许可和1个提供GSM 1800服务许可。TRA 正在更新使用的频率，新的GSM网络预计2002年12月投入运营。

电信公司（TE）的发展目标是成为自主决策、自给自足的实体。2000年，TE投资6.2亿美圆进行基础设施建设,在主要城市将模拟系统升级成数字系统。在2000年4月，TE计划通过发行股票方式进行私有化，但由于国际和国内股票市场不景气，被2次延期，不得不与国际投资财团通过战略合作进行融资，公司因获得1800MHz GSM运营许可和建立新的数据与信息技术框架使得实力进一步增强。

二、埃及电信的发展战略

埃及电信部长自2000年年初上任，开始致力于招商引资，发展民族工业，实现各运营商私有化，加强本国工程师的技术培训，为本国年轻人创造就业机会，因此部长本人及其高级顾问（相当于副部长）在各种场合的会见中均提到引进投资、加强培训、技术转让、合作生产等主题，并通过电信管理条例、版权法、商业法、97年8号法（投资法）等作为法律保障。

1、招商引资、实现企业私有化
对于供应商方面，MCIT为了吸引外资，大力支持建设了智能科技工业开发区Smart Village ，并提供诸多优惠政策，以吸引国际知名企业及厂商在该开发区投资建设开发中心、数据中心、软件中心、培训中心、办公中心等各类相关机构；对于运营商，电信部长及电信公司主席多次到国外游说，吸引及获取融资，并准备将埃及电信等一些大型企业包装上市，为了提高这些公司的市值，MCIT拟对电信行业进行一些重组，通过重组公司及新建网络使埃及电信这个公网的唯一运营商实现由公有制到私有制的转变。在重组公司的时候通常采用股份制的方式，引进了国外的一些运营商投资参股，再通过融资或BOT方式采用国际顶尖品牌的设备建设先进的通信网络，为将来上市获取更多的资金打好基础。

2、培训
埃及由于本国工业落后，失业率较高，很多大学生毕业后也就失业了。因此政府长期划拨款项致力于解决国民就业问题，埃及电信部及下属埃及电信科学研究院与各大厂家合作，由研究院提供场地、教室、教师、交通、甚至住宿等便利条件，各厂家提供培训设备及教师，电信部通过广告招收刚毕业的及没有工作的通信类相关大学生，定期组织各项技术培训，尤以网络、数据技术最为热门，鼓励一切可以提高本国通信人才素质的合作培训方式，欢迎所有国际大型知名企业在埃及设立培训中心。

3、技术转让、引进及合作
同样因为埃及本国民族科技工业落后，使得通信网络建设成本很高，以往的通信市场长期被西方国家老牌设备供应商瓜分，后来埃及电信部开始倡导由市场换技术，积极鼓励和支持各厂商投资建立软件研发中心、硬件生产加工工厂或者与当地公司进行本地化SKD/CKD生产合作，由此也给埃及的年轻工程师们提供了更多的就业机会，培养了大批的可以走向国外的通信技术人才，为政府减轻了社会负担。同时由于埃及与周边非洲及中东国家均有较好的关系，与各国在相互的双边贸易上有很多优惠协定，因而电信部门和政府也大力支持转口贸易，增加本国的工业出口，为埃及赚取更多的外汇。

三、埃及电信市场基本情况和未来5年发展计划

埃及电信运营的基本框架已经建成。在2000年，埃及在电信领域的投资达10亿美圆，手机用户增加110%达到250万，个人电脑拥有量增加14%达到80万，互联网用户增加67%达到60万并实现了免费上网，引入新的服务方式如WAP、800和900服务电话、预付费国内国际电话卡等。

2001-2002财年埃及手机用户为370万，2002-2003财年为440万，预计到2007年将达到700万，年平均增长率为13.6%；传真拥有量目前为38900部，预计在2007年增长为48300部，固定电话用户1999年为640万，2002年为736.8万，2007年预计将达到936.8万户。在2001年底，埃及估计有100万互联网用户，增长率为60%，2002年总的互联网用户将超过200万，占埃及总人口的3%。埃及本国电信产品的市场占有率在1996年不到1%，到2001年已超过3%，每年有5000名大学毕业生接受了先进的IT专业培训。

埃及计划部预算在未来5年（2002-2007）将给予MCIT总计17亿埃磅资金来实施下一个5年计划，2002-2003财年分配的资金是2.688亿埃磅。这项计划即将被送到内阁，主要包括扩大电信的服务领域；建立具有尖端技术的第三家无线通讯网络，积极鼓励私有资金进入电信领域。

该计划也展望了现代化的邮政系统：引入彩色的电视线路，通过网络公布政府的规章制度，连接贸易信息中心，提供当地和国际上的贸易信息。

埃及政府预计在未来5年投入6870万埃磅用于建立通讯和IT服务的培训中心，4600万埃磅用于发展通讯网络，1.686亿埃磅用于促进IT行业出口，2.46亿埃磅用于IT基础设施建设，5000万埃磅用于数据库资料更新，1.7亿埃磅用于提高政府信息网络化，2200万埃磅用于IT业培训，1800万用于科研，2000万埃磅用于提升电信领域的服务。

目前埃及政府和私营业主非常关注软件的出口，特别是对阿拉伯国家。电信部长希望到2010年软件出口成为埃及主要的外汇收入，预计每年将超过150亿美圆。

埃及电信即将实施的500万线第三家移动通讯系统设备招标，已选定5家国际公司，并已接收了报价，Notel Networks、Ericsson、Alcatel、 Siemens 和Motorola,埃及电信宣布已不再接受新的公司投标，目前埃及电信已组成了专门委员会进行评标。

四、我企业在埃及市场参与状况

我电信企业华为、中兴等公司自97年开始在埃及市场寻找机遇，目前进展情况良好。华为公司从2000年8月拿到第一笔价值40万美圆合同以来，2001年实现销售额1500万美圆，2002年上半年已超过1000万美圆，中兴公司正在实施我援建埃及的远程教育项目，为今后进入埃及市场奠定了基础。我企业要想进一步拓展埃及电信市场，应当借鉴外国公司经验，以援建项目方式或以合资方式的做法。

华为公司经过3年的开拓，已经与合作伙伴ETC建立了联合培训中心，主要进行交换设备的培训，主要针对中东北非地区的国家，现在已经成功运作了1年。同时，华为公司正在积极同埃及国家通信研究所合作，建立针对全埃及和中东国家的数据联合培训中心，将在9月份正式运行。该培训中心的建立，不仅每年为埃及国家培训大量的技术人员，同时将以埃及为中心，辐射整个中东北非。

在技术转让方面，华为公司已经与合作伙伴建立了接入网设备SKD生产线，同时完成了用户板件的CKD生产流水线的建设，已经投入生产，运行效果良好。下一步华为公司将急需扩大CKD生产的范围，提高埃及企业的国产化率，帮助其迅速成长为埃及的高科技企业，实现出口创汇。

驻埃及使馆经商处
姚丹波撰稿
2002年6月