埃及国有企业私有化始于1991年。主要基于三个因素：第一、国企亏损严重，已成政府沉重负担。1990年，国有企业实现利润120亿埃镑，但累计亏损240亿埃镑，累计债务更高达470亿埃镑。国企的亏损和债务已成为政府财政和国有商业银行的沉重负担。第二、国企人浮于事，效率低下。政府对国企投入巨额资金，但资金回报却不足6%，远远低于银行同期平均利息14%的水平，对国民经济造成严重影响。第三、国际货币基金组织和世界银行要求埃及政府实行国企私有化。1991年海湾战争以后，埃及开始实施经济改革和结构调整计划，该计划的执行需要得到国际货币基金组织和世界银行的资助，而获得资助的条件之一就是埃及国企必须私有化。因此，埃及政府于1991年6月通过了关于国企私有化的203号法，标志着私有化改造的开始。

一、私有化的目标和手段

　　私有化的目标是根据1991年203号法的规定，将所列入的314家国企全部实行私有化。上述314家企业资产总值为1040亿埃镑，有员工100多万。这些企业分别属于根据专业或行业而组建的27家控股集团。埃及政府主要采取了以下三种私有化的方式：第一是向专业战略投资商出售股份；第二是通过股票市场向社会公众出售股份；第三是企业内部职工持股。

二、私有化的进展情况

　　1993年以前的私有化进展比较缓慢，但到90年代后期，由于埃及宪法法院的支持，私有化进程有了较快的发展。截止2002年6月，314家企业中的190家已经被私有化了。

　　上述190家企业当中，通过出售给专业战略投资商的方式出售的企业有28家，总价值为69亿埃镑。这些企业包括百事可乐和可口可乐，其售价分别为1.31亿埃镑和2.86亿埃镑。另外，埃及四家主要的水泥厂：贝尼苏夫、阿斯尤特、亚历山大和塔拉哈.波特蓝（Torah Portland）水泥厂也在出售之列，其大部分的股份被出售，所售股份总价值达32亿埃镑。28家企业中，11家企业涉及外商的投资，外资总价值为40亿埃镑。

　　通过股票市场向社会公众出售股份的企业有38家，总价值63亿埃镑。这些企业包括阿玫利亚（Ameriyah）水泥厂出售了61%的股份，价值5.27亿埃镑，海尔汪.波特蓝（Helwan Portland）水泥厂出售了95%的股份，价值12亿埃镑。一些大的纺织、建筑、制造和工程企业也通过这种方式取得了成功。除了将高于51%的股份向社会公众出售的企业外，还有一些企业将低于51%的股份向社会公众出售，也取得了很好的效果。比如部分制药企业就通过此举筹得资金17亿埃镑。在向公众出售股份的企业中，有些是以廉价形式出售的，有些则是通过租赁形式出售的。比如有12家廉价出售的企业，总售价为9.08亿埃镑。有16家企业，包括水上旅馆、电影院和一些纺织厂，则通过长期租赁的形式出售。

　　通过企业内部职工持股的形式私有化的企业有34家，总价值为9.5亿埃镑。这些企业主要分布在农业、制造业和交通运输业。企业将股票以分期付款的形式卖给企业内部职工，所购股份通常用企业的分红来偿还，还款期限一般为5-10年。相对于前面两种私有化的形式而言，企业内部职工持股效果欠佳，因为职工最终也无力支付所购股票的款项。

　　有32家亏损企业由于资不抵债而被清算破产，这些企业主要是从事土地开垦和农业项目。另外还有不少虽资不抵债但因就业压力太大而无法实施破产的企业。这些企业已成为政府的老大难问题，至今仍未找到好的解决办法。

　　截止到2001年9月，私有化的总收益为146亿埃镑。 职工内部持股和企业破产清算的收益不在其中。总收益当中，66.2亿埃镑（45%）转入国家财政，44.9亿埃镑（31%）用于偿还国有商业银行的债务，26.8亿埃镑（18%）用于支付提前退休的补偿、养老金和工资，5.5亿埃镑（3%）用于控股集团自身的发展，3.1亿埃镑（2%）用作本企业的改造基金。

三、私有化的成效

　　总体上讲，私有化的成效不是很理想，没有达到预期目标。从数量上讲，只完成了总量的60%，从质量上讲，除了出售给专业战略投资商的企业情况出现好转并开始赢利以外，通过其他两种形式实行私有化的企业境况一般，尤其是职工内部持股，几乎不成功，有些企业还存在不少问题，以至于最后政府不得不出面进行干预。另外，私有化还导致了大量工人失业，使这314家企业的就业工人由私有化初期的100多万减少到了 50万左右。当然，私有化也取得了一定的成果，尤其是在企业减亏和减债方面。比如，1996年，国有企业的净亏损为16亿埃镑，累计亏损和债务分别为39亿和35亿埃镑。但如果按照人们原先的预测，到90年代末，企业每年的净亏损将达40亿埃镑，累计亏损和债务将分别达到130亿埃镑和748亿埃镑。

四、私有化的前景

　　过去几年由于受亚洲金融危机和国内卢克索反政府游击队枪击外国游客等事件的严重影响，埃及经济出现衰退，致使私有化进展缓慢。为了推动私有化工作，政府正在采取各种措施努力加快私有化的进程。其中一项就是通过资本化来达到私有化，投资者通过对企业的增资来达到控股地位，从而实际拥有该企业并对企业实施经营管理。为了体现公平和减轻投资者的负担，政府负责消化企业的累计债务、银行透支和多余劳动力开支等。另一项措施是政府对一些重要的工业部门，特别是纺织业和钢铁业，实施大胆的改革计划，改善这些企业的生产、资金和管理状况，以吸引投资者前来投资。

　　尽管如此，未来制约私有化进展的因素依然存在，主要是：第一、2001年"911"事件的消极影响还未完全消除；第二、今年初政府实施的自由汇率政策导致埃镑大幅度贬值，投资者的购买力下降，制约了投资需求；第三、刚刚结束的伊拉克战争使埃及的贸易、旅游和侨汇收入大幅度下降，使本来就不景气经济雪上加霜；第四、目前规范私有化工作的1991年203号法未将银行、电讯和电力等对埃及经济具有重大而深远影响的行业列入私有化范围之内。因此，埃及国企私有化的前景将不容乐观。

驻埃及使馆经商处
欧阳道冰
2003年5月