农业是埃及的重要产业，近年来，其产值占埃国内生产总值的比重一直保持在16%-17%左右，2001/2002财年达584亿埃镑。90年代开始，随着埃及政府实施经济改革计划，农村劳动力就业人数逐年减少。2002年埃全国劳动力总人数1967万人，就业人口1756万人，其中农村就业人口501万人，比1982年占全国劳动力就业人口的39%减少了10个百分点，为29%左右。
埃政府在劳动力管理上，并没有按照产业来划分，只按照雇主、雇员和个体经营者来划分管理。因此，无论是解决就业问题，还是社会保障问题均等同对待。
一、农村剩余劳动力转移的主要途径
1、 与国际组织合作建立新项目。为扩大农业人口的就业机会，埃政府加强与联合国开发计划署和粮农组织等多家国际组织，以及30多个捐赠国的联系与合作开发新项目，从而扩大就业机会。这些项目包括：
（1） 改进农业水利工程，提高土地和灌溉系统工程的管理水平。
（2） 国家农业的研究与开发，促进与扩大农产品的市场营销与出口。
（3） 改善和提高新旧可耕土地的品质。
（4） 为埃农业部和水利部提供资金支持，改进政策研发水平，提高妇女在农村经济的参与程度，加强农业合作。
例如2001年埃及农业部气候研究中心同国际粮农组织达成了一项协议，双方就利用屋顶种植温室蔬菜签订了一项议定书。这一协议旨在利用屋顶种植温室蔬菜来取代埃及人在屋顶上堆放废弃物和垃圾，减少环境污染，向人们提供健康食品。这项新技术将用于生产蔬菜，实现家庭蔬菜自给自足，在提高埃及家庭的生活水平同时，也可以扩大家庭妇女和残疾人的就业机会。
2、 劳务出口
劳工出口是埃及扩大就业和解决城市与农村劳动力过剩的另一个途径。埃政府对本国公民出国打工几乎没有任何限制，只要对方国家准许其入境打工，均可办理出境务工手续。2002年，仅在阿拉伯国家打工的埃及人就达到270万人，其中包括部分来自埃农村的剩余劳动力。这些在国外工作的农民大多是从事技术含量较低的工种，诸如：建筑业、家政服务业等。（对在国外工作的农民，埃方没有具体统计数字）
3、 向旅游业转移
埃及拥有6000年的历史文明，名胜古迹、度假景点比比皆是。每年都有数以百万计的游客来埃及旅游度假，2000年达到550万人，2001年达465万人。为服务于国内外的游客，埃及估计约有200万人直接服务于旅游行业。来自农村的劳动力，主要从事一些简单的、非固定性的工作，如行李员、小贩、车夫、船夫等。这些人往往在旅游旺季从事服务业工作，淡季则回家务农。埃所有服务行业的就业人数逐年有所增加，到2002年服务业就业人数占埃就业人口总数的51%，达900多万人（中央统计局数字）。
4、 建立小型企业或从事个体经商活动
隶属于议会的埃及社会发展基金是为那些中小型企业（包括农场）及个人发展小型项目，包括在农村建立乡镇企业或个体经营活动提供资金支持的专门机构。它主要是通过向埃及公民提供优惠贷款或资助的形式，帮助中小企业技术改造和扩大生产规模，或帮助失业者建立个体或家庭式经济生产实体。这些贷款一般还款期为5-10年，利息只相当于同期贷款利息的一半左右。1999年该基金利用19亿埃镑援助中小型项目10万个，同时提供5500万埃镑建立个体或家庭式经济实体4.5万个，从而扩大了长期和临时性就业机会40万个，其中41%的援助资金用于发展农业项目。
5、 新开垦的土地交给农民耕种
为扩大农村人口的就业机会，埃政府加大对农业可耕地的开垦工作。耕地面积由1982年的620万费旦（每费旦合0.42公顷）增加到2000年的800万费旦。埃政府计划每年将开垦15万费旦的土地，交付给农民使用。
由于埃及大部分地区全年降雨十分稀少，农作物主要靠水渠和水井来浇灌，因此埃政府开垦土地的主要方法是兴修水利工程。如1997年1月开工的东水西调工程，东起尼罗河干流上的纳赛尔湖，西至埃及西南部沙漠腹地，共有18个提水站、三个备用提水站、一条50公里长的干渠和两条各长数百公里的支渠，耗资57.78亿埃镑（约合12.42亿美元）。新开垦地区将兴建15座城镇，在20年内安置至少200万移民，并可以解决部分埃城镇和农村的剩余劳动力问题。
6、 其他
在采取上述途径扩大就业机会的同时，埃政府还采取各种措施保护或提高埃本国劳动力的就业机会，其中包括提供免费职业培训，和在投资法和其他相关法律中规定，在外资企业的非技术和半技术埃及员工不得少于90%；技术工人不得少于25%，外籍员工工资总额不得高于该企业工资总额的35%等等，最大程度上保障了埃及员工的就业机会。
另外埃政府对开发农业项目每年都提供大量的信贷资金支持，且逐年有所增加。2000年，各种信用贷款由1982年12亿埃镑增加到110亿埃镑。对农业的直接投资也由1982/83年度的3930万埃镑，提高到2000年的14亿埃镑。
二、农民社会保障问题
1、社会保险及公共医疗保障
按照埃及的相关法律规定，无论是城镇居民还是农民都应加入旨在保障公民和家庭免受失业、退休、疾病和死亡打击的社会保障和公共医疗保险体系。这种社会保障体系属于公共保险制度，具有一定的强制性。它主要是起到三种作用，一是预防作用，减少发生社会危机与打击的可能性；二是缓解作用，降低社会危机的打击程度；三是解决作用，打击发生后，对受难者予以帮助。并且埃政府可以在三个方面对公民的社会保险问题进行协调，一是预防社会危险的发生，为公众提供信息服务，提高劳动者对社会危险的认识，从而降低事故发生的可能性；二是调节机制，促使劳动者在好的时期积蓄收入，向公共保障基金交纳社会保险费，以备困难和危机发生时使用；三是帮助解决危机，遇到社会危机的人可以向政府或富有者借款以解决危机，政府也可以利用转移税收的方式来帮助那些遇到困难的人，即加大那些没有遭遇打击的人们的税收，来补贴遇难者。
按照埃社会保障法律的规定，每一个劳动力都应按收入比例缴纳社会保险、保障费用。社会保险费的交纳比例主要是：有固定职业的劳动者月薪625埃镑以内的部分，雇员需交纳14%，雇主交纳26%。月薪超过625埃镑的部分，雇员需交纳11%，雇主交纳14%；无固定职业的劳动者每月需交纳1埃镑；农场主或农民每年每费旦土地需交纳0.25埃镑。
由埃社会保险部负责管理的社会保险和保障工作，共分四种类型。每一类型都适用一种法律，具体情况如下：
第一种、普遍社会保险计划，适用1975第79号法律。主要涉及公职人员和在私企的长期雇员（包括在农场工作的长期雇农）的社会保险。
第二种、雇主和独立经营者的社会保险计划，适用1976第108号法律。适用年龄在21-65岁的雇主和独立经营者，包括拥有10费旦以上土地的农民或农场主的社会保险。
第三种、驻外侨民的社会保险，适用1978第50号法律。这种保险是非强制性的。埃社会保险部每年仅可收到数万埃镑的投保费。
第四种、无定期工作的工人社会保险计划，适用1980第112号法律。涉及18-65岁的农业短工及渔民等的社会保险。
埃社会保障体系资金来源充足，每年用于社会保障的全部资金占埃国内生产总值五分之一左右。2000年，其中政府负责管理的社保资金占其国内生产总值的9.3%，在发展中国家当中，这个比例是相当可观的。但在其使用和分配上既效率低下又有失公允，仅有国内生产总值2.7%的资金用于社会保险的直接再分配。其余的6.6%则用于社会团体间的资金调配，包括用于社会保险的公共社会援助基金和财政补贴，以及对公共福利和基础商品的补贴。
另一方面，按照法律规定所有人都应享受社会保险，但实际上埃及只有一半的人口保了险。埃及的社会保障体系歧视穷人，尤其是农民实际上几乎没有什么社会保险。社会保障资金大多用于城镇中产阶级以上的人群。2.3%的国内生产总值用于各种补贴，包括民用水、电、气和燃油等。但由于穷人对于这些补贴后产品消费量相对较少，因而真正享受政府补贴最多的是中产阶级以上的人群。而每年直接用于社会援助的资金仅占国内生产总值的0.2%左右。
2、 商业保险
埃及国营保险控股公司下属有5家商业保险公司，在自愿的基础上埃公民可以对自身的医疗、养老等投保。投保商业保险的大多数是埃中产阶级以上的有钱人，普通农民绝大部分不投保，只是靠政府提供的各种福利待遇维持简单的生活。
3、 其他
按照阿拉伯国家的传统做法，社会保障还有一种自发的互相帮助体系。按照传统习俗，亲朋好友、街坊邻里都应该对受到社会危机打击的人提供帮助和支持，富裕的人家应将他们的一部分收�"施舍"给穷人。但这种自愿的人与人之间的"接济"转移正在不断地减少，
2000年估计约占国内生产总值的1.8%。
三、农业补贴的做法
从90年代开始，随着埃及农业经济政策的改革，埃政府取消了对农业生产的直接补贴，农业投入成本随之有所加大。为保障农民的利益，埃农业部与农业价格协调基金合作，鼓励农民在自愿的基础上加入农业保险体制，以稳定农产品价格，减小对农民收入的影响。
埃政府对农业所采取的是间接补贴方式，即对部分重要产品，如面包、食用油和糖等进行补贴。2002年补贴款达到150亿埃镑。在对商品进行补贴的同时，埃政府还提供其他福利待遇和补贴，这包括免费医疗、免费中小学校和廉价的饮用水和家用电等。尽管这些免费的国营医院和学校条件十分简陋，但在一定程度上可以解决埃及广大贫民百姓生活的基本要求。这种做法实际上有失公平，因为那些富裕的人们也在享受政府对穷人的补贴。
驻埃及使馆经商处
常惠强
2003年9月
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